甬江潮：为科创立法，时隔14年少了这两个字

潮新闻 记者 翁云骞(qiān) 通讯员 甬科宣 建设全域高水平创新型城市，宁波再出招。今年6月起，《宁波市科技创新条例(tiáolì)》（下称《条例》）正式(zhèngshì)施行，标志着“冠军之城”在科创层面完成了新一轮立法(lìfǎ)。 科(kē)创是城市竞赛的关键变量，立法则是推动其转为高质量发展最大增量的强引擎。这些年，不少地方将创新写进(jìn)法规，始终跑在第一线的深圳、上海等，更先后发布(fābù)、修订相关《条例》，为谋划推进科创新局竖起法律屏障(píngzhàng)。 新闻发布会。图片来自(láizì)宁波发布 近年来，宁波在基础研究、高企培育、全社会研发投入等关键指标领域进步明显，但从全局来看，科创策源(cèyuán)和供给能力仍(réng)是短板(duǎnbǎn)，创新实力距一流目标尚有不小差距。 立足当下，《条例(tiáolì)》为宁波勾勒了怎样的科创制度安排？面向未来，《条例》又预埋下多少改革“伏笔(fúbǐ)”？ 这是宁波时隔(shígé)14年再度为科技创新立法。 记者了解(liǎojiě)到，《条例(tiáolì)》早在“十四五”初期就开始酝酿，当地不但围绕相关(xiāngguān)主题进行多番调研，具体条款更(gèng)数易其稿。这既(jì)体现了科技立法的全面严谨，也折射出科技创新的变化之快——一些领域在三四年间就能够呈现新技术新模式，相应的，科创制度设计也需不断迭代升级。 “《条例》的立法设计必须充分体现时代需求、地方特色与改革突破(tūpò)。”宁波市人大常委会法工委负责人介绍。从全球来看，科技(kējì)创新的范式正在(zhèngzài)发生变化，科技成果转化的路径、新质生产力的培育机制等都与过去不同，这(zhè)就要求(yāoqiú)一座城市必须在顶层设计上紧跟时代，打造全过程创新生态链。 与此同时，宁波科创发展也迈入新阶段，这(zhè)要求该市配套更具指导刚性和运行效力的法规(fǎguī)体系，为创新“撑腰”。 宁波市科技局副局长王数(wángshù)告诉(gàosù)记者，“科技创新和产业创新的融合程度越来越高，这对宁波这样的制造大市提出了(le)深层次挑战。此外，宏观环境也让人明白不能再闷头‘卷’下去，创新是必然选择。” 北航(běiháng)宁波创新研究院。宁波市科技局供图 基于方方面面的新变化，《条例》在架构和体例上都作(zuò)了很大调整。 譬如，《条例》专设“基础研究与应用研究”章节(zhāngjié)，聚焦宁波在基础科研(kēyán)上的短板，分别对科技创新(chuàngxīn)平台的建设、保障(bǎozhàng)，高等院校的学科专业布局，科研机构建设和研发方向等作了具体规定；针对科技成果转化，《条例》也专设章节作了分门别类的指引规范。 科技创新不是“锦上添花”，而应(éryīng)成为全社会的(de)共同行动。王数告诉记者，此次条例发布曾考虑沿用2011年发布的《宁波市科技创新促进(cùjìn)条例》的命名惯例，但最后还是将“促进”二字(èrzì)删去。这背后，是科创理念的时代之变。 “‘促进’有较为强烈的目标导向，但从事物发展的规律来说，科技创新是一项系统工程，不能仅仅依赖某种(mǒuzhǒng)外力机械‘促进’。”王数表示，删去“促进”两字是释放(shìfàng)了一个信号，那(nà)就是未来的科创将进一步打破边界、加速融合，“所有人都应成为创新的参与者(cānyùzhě)。” 作为(zuòwéi)制造业(zhìzàoyè)单项冠军之城，宁波90%的研发机构、研发人员、研发投入和80%以上的发明专利在企业。如何(rúhé)更好明晰各类创新主体的权利，更大限度激发全社会的创新活力与动力？ 记者注意到，《条例》不仅对企业科技创新设(shè)专章作(zuò)了规定，与企业相关的内容更比比皆是，且不少表述(biǎoshù)是在宁波官方文件中首次出现，风向标意义十分明显。 如“科技成果转化”章节中，《条例》就逐条为企业(qǐyè)“出招”：“鼓励……企业等建立(jiànlì)技术转移(zhuǎnyí)机构或者设立技术转移专业岗位”“鼓励……企业等建设概念验证中心等机构”；“科学技术人才”章节，更明确“支持……企业建立和完善(wánshàn)职务科技成果资产单列管理制度”。 微萌种业(zhǒngyè)。宁波市科技局供图 王数告诉记者，这些年，宁波在探索强化企业(qǐyè)创新主体地位方面大胆(dàdǎn)试水，如在新材料(cáiliào)等特色优势(yōushì)行业率先组建了多个“创新联合体”,迭代实施“科创甬江2035”重点研发计划，支持企业主导产学研协同攻关等，成效颇为明显。 “把好的经验固化下来(xiàlái)，搭建(dājiàn)起覆盖企业成长全生命周期的支持体系。条例(tiáolì)的制定，将让更多企业吃下创新发展的‘定心丸’。”王数表示。 越是心无旁骛谋创新，就越可能在一域(yīyù)一隅脱颖而出。 “我们开发的电池产品能量密度分布范围50-550wh/kg，远超传统(chuántǒng)锂电池水平。”宁波举办的一场科技工作者座谈会上(shàng)，浙江锋锂新能源(xīnnéngyuán)科技有限公司总经理林久分享道。 作为深耕固态电池领域的(de)民企代表，浙江锋锂建立了完善的创新体系，形成(xíngchéng)了“研发-中试(zhōngshì)-产业化”的全链条创新机制(jīzhì)。林久认为，“企业要发展，就要实施科技成果转化收益分享制度，对关键技术突破给予重奖。” 极氪工厂。宁波前湾新区(xīnqū)供图 《条例》牵引下，一系列为科创企业(qǐyè)撑腰的(de)新制度正在紧锣密鼓制定出台(chūtái)。其中，即将发布的《宁波市(níngbōshì)加快培育“双万”科技企业的行动方案》备受瞩目。宁波将以企业创新需求为牵引完善财政+金融+服务+改革多维支持方式，并确保财政科技投入稳定增长。 “到2027年力争实现(shíxiàn)‘高新技术企业突破1.3万家、规上有研发活动的企业达到1万家’两大目标(mùbiāo)，让更多(duō)宁波企业在创新中实现价值。”王数说。 具象改革破题“创新供给(gōngjǐ)” “我们一直讲宁波需要强化创新策源能力，实际上宁波也需要迫切提升科技(kējì)创新的(de)供给能力。”王数解释道，科技创新的供给提升，要求从创新的原点(yuándiǎn)开始就要有应用和产业思维。这显然是对科创(kēchuàng)生态的更高标准认定。 如何通过(tōngguò)立法来强化城市(chéngshì)的创新供给能力？透过《条例》，人们能管窥到宁波的不少超前探索。 以教育科技人才(kējìréncái)(réncái)体制机制(jīzhì)一体改革为例，这些年宁波结合自身发展特色已先行摸索出一批好做法，《条例》从科创(cóngkēchuàng)人才、区域科技创新等维度，为宁波推进一体化改革作了更明确的指引规范，“协同”、“合作”等词汇频繁出现。 甬江(yǒngjiāng)实验室。宁波市科技局供图 科技创新(chuàngxīn)和(hé)产业创新深度(shēndù)融合，是推进创新浙江建设的路径抓手。《条例》也从宁波实际出发(chūfā)，点出了一系列破题方向。譬如，“鼓励产业链主导(zhǔdǎo)企业、行业龙头积极开放创新资源和应用场景，推动资源互补、融通创新”“支持甬江科创区集聚高端创新资源，突破关键核心技术，培育高端新兴产业”，等等。 值得一提的是，聚焦创新(chuàngxīn)难点、堵点，《条例》还在多处埋下了改革“伏笔”。比如这两年(liǎngnián)各地讨论得十分热络(rèluò)的研发准备金，浙江尚未正式落地，《条例》不但明确宁波将探索实施相关制度，还规定“对企业投入研发专项储备资金的，享受(xiǎngshòu)相关政策支持”。 以立法推动制度完善，一系列(yīxìliè)深层次科创改革举措正在宁波落地。 在(zài)镇海，科创“种子(zhǒngzi)工程”加速破土。当地遴选集成电路、氢能、低空经济、生命健康、前沿材料等领域(lǐngyù)项目纳入“种子工程项目库”，集全区资源给予定制支持，助力(zhùlì)更多“从0到1”的原始创新、从“1到100”的创新转化。 “探索(tànsuǒ)实施(shíshī)科创镇海‘种子工程’，加速营造‘资源随项目汇聚、资本依技术流动、人才向生态奔赴’的(de)双创生态。”镇海区委人才办负责人介绍。 华擎航天。宁波市科技局(kējìjú)供图 在(zài)浙大宁波理工学院，“校企联招博士后(bóshìhòu)”正为(zhèngwèi)该校吸引来更(gèng)多的一流创新人才。通过“预留编制在高校、全职服务在企业”的做法，博士后由校企联合招引、联合培养、联合留用，大大缓解了博士人才到产业一线工作的“身份焦虑”。 “畅通校企人才共享通道，把双方深度绑定，让高校(gāoxiào)为企业输出更(gèng)多人才，更多成果转化在企业，实现科技创新和产业创新的充分融合。”浙大宁波理工学院人事处处长林承亮(línchéngliàng)说。 国资创投容错机制、科技(kējì)金融工具开发应用……领风气之先的宁波，科创(kēchuàng)变革正在提速。 “《条例》既保障重大改革于法有据，也让未来的(de)一系列制度创新更加具象化(jùxiànghuà)。”王数告诉记者，宁波将加紧一系列具体办法、实施细则等配套规范性文件的制定，推动(tuīdòng)新一轮(xīnyīlún)支持政策加快落地，让《条例》尽早发挥应有作用。